Артюшенко Олег Григорьевич
Как Сталин освободил рубль от доллара. Сталинский план создания общего «недолларового» рынка.
Сталинская реформа 1947 года.
Советская денежная система выдержала испытание войной. Так, денежная масса в Германии за годы войны возросла в 6 раз (хотя немцы свозили к себе товары со всей Европы и значительной части СССР); в Италии – в 10 раз; в Японии – в 11 раз. В СССР же денежная масса за годы войны увеличилась только в 3,8 раза.
Однако Великая Отечественная война породила ряд отрицательных явлений, которые необходимо было устранить.
Во-первых, появилось несоответствие между количеством денег и потребностями товарооборота. Существовал излишек денег.
Во-вторых, появилось несколько родов цен – пайковые, коммерческие и рыночные. Это подрывало значение денежной зарплаты и денежных доходов колхозников по трудодням. В-третьих, крупные денежные суммы осели у спекулянтов. Причём разница в ценах по-прежнему давала им возможность обогащаться за счёт населения. Это подрывало социальную справедливость в стране.
Государство сразу после завершения войны провело ряд мероприятий направленных на укрепление денежной системы и рост благосостояния населения. Покупательный спрос населения увеличивался путём увеличения фондов заработной платы и снижением платежей в финансовую систему. Так, с августа 1945 года начали отменять военный налог с рабочих и служащих.
Окончательно налог отменили в начале 1946 года. Не проводили больше денежно-вещевые лотереи и снизили размер подписки на новый государственный заем. Весной 1946 года сберкассы начали выплачивать рабочим и служащим компенсацию за неиспользованные во время войны отпуска. Началась послевоенная перестройка промышленности.
Произошёл некоторый рост товарного фонда за счёт перестройки промышленности и за счёт сокращения потребления вооруженных сил и реализации трофеев. Для изъятия денег из обращения продолжали развертывание коммерческой торговли.
В 1946 году коммерческая торговля приобрела довольно широкий размах: была создана широкая сеть магазинов и ресторанов, расширен ассортимент товаров и снижена их цена. Завершение войны привело к падению цен на колхозных рынках (более чем на треть).
Однако к концу 1946 года отрицательные явления не были полностью устранены. Поэтому курс на денежную реформу сохранили. К тому же выпуск новых денег и обмен старых денег на новые был необходим для того, чтобы ликвидировать деньги, которые попали за рубеж и улучшить качество денежных знаков.
По свидетельству наркома финансов СССР Арсения Зверева (управлял финансами СССР с 1938 года) впервые Сталин поинтересовался о возможности денежной реформы в конце декабря 1942 года и потребовал представить первые расчёты в начале 1943 года.
Поначалу денежную реформу планировали провести в 1946 году. Однако из-за голода, который был вызван засухой и неурожаем в целом ряде советских регионов, начало реформы пришлось отложить.
Только 3 декабря 1947 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение об отмене карточной системы и начале денежной реформы.
Условия денежной реформы были определены в Постановлении Совмина СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 года. Обмен денег проводился по всей территории Советского Союза с 16 по 22 декабря 1947 года, а в отдаленных районах завершился 29 декабря.
При перерасчете заработной платы деньги обменивались так, что зарплата оставалась без изменения. Разменная монета размену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу. По денежным вкладам в Сбербанке суммы до 3 тыс. рублей также подлежали обмену один к одному; по вкладам от 3 до 10 тыс. рублей сокращение накоплений произвели на одну треть суммы; по вкладам более 10 тыс. рублей изъятию подлежало две трети суммы.
Те граждане, которые хранили крупные суммы денег дома, могли обменять по курсу 1 новый рубль к 10 старым.
Относительно льготные условия обмена денежных накоплений были установлены для держателей облигаций государственных займов: облигации займа 1947 года переоценке не подлежали; облигации массовых займов меняли на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 года обменивали в соотношении 5:1. Денежные средства, которые находились на расчётных и текущих счетах кооперативных организаций и колхозов переоценивались из расчёта 5 старых рублей на 4 новых.
Одновременно правительство отменило карточную систему (раньше других государств-победителей), высокие цены в коммерческой торговле и ввело единые пониженные государственные розничные цены на продовольственные и промышленные товары. Так, на хлеб и муку цены были снижены в среднем на 12 % против действующих пайковых цен; на крупу и макароны – на 10% и т. д.
Таким образом, в СССР были ликвидированы отрицательные последствия войны в области денежной системы. Это позволило перейти к торговле по единым ценам и уменьшить денежную массу в три с лишним раза (с 43,6 до 14 млрд. рублей). В целом реформа была успешной.
К тому же у реформы был социальный аспект. Спекулянтов прижали. Это восстанавливало попранную в годы войны социальную справедливость. На первый взгляд казалось, что пострадали все, ведь у каждого на 15 декабря имелись какие-то деньги на руках. Но обычный рабочий и служащий, живущий на зарплату, у которого к середине месяца оставалось уже не много денег, пострадал только номинально. Он даже без денег не остался, так как уже 16 декабря начали выдавать зарплату новыми деньгами за первую половину месяца, что обычно не делали.
Зарплату обычно выдавали помесячно после завершения месяца. Благодаря этой выдаче рабочих и служащих в начале реформы обеспечили новыми деньгами. Обмен 3 тыс. рублей вклада 1:1 удовлетворял подавляющую часть населения, так как люди не имели значительных средств. В расчёте на всё взрослое население средний вклад на сберкнижке не мог быть более 200 рублей. Понятно, что со спекулянтами потеряли часть своих денег «стахановцы», изобретатели и другие немногочисленные группы населения, имевшие сверхприбыли. Но с учётом общего снижения цен, они, не выиграв, всё же пострадали не сильно.
Правда, могли быть недовольными те, кто хранил большие суммы денег дома. Это касалось спекулятивных групп населения и часть населения Южного Кавказа и Средней Азии, которые не знали войны и по этой причине имели возможность вести торговлю.
Надо отметить, уникальность сталинской системы, которая смогла изъять из денежного обращения большую часть денег и при этом большинство простых людей не пострадало. При этом весь мир был поражён тем, что всего спустя два года после завершения войны и после неурожая 1946 года основные цены на продовольствие были сохранены на уровне пайковых или даже снижены. То есть почти всё продовольствие было в СССР доступно каждому.
Это для Западного мира было неожиданностью и неожиданностью обидной. Капиталистическую систему буквально вбили в грязь по самые уши. Так, Великобритания, на территории которой четыре года не шла война и которая пострадала в войне неизмеримо меньше, чем СССР, ещё в начале 1950-х годов не могла отменить карточную систему. В это время в бывшей «мастерской мира» шли забастовки шахтёров, которые требовали обеспечить им уровень жизни как у шахтёров СССР.
Советский рубль с 1937 года был привязан к американскому доллару. Курс рубля исчислялся к иностранным валютам на основе доллара США.
В феврале 1950 года Центральное статистическое управление СССР по срочному заданию И. Сталина пересчитало валютный курс нового рубля.
Советские специалисты, ориентируясь на покупательную способность рубля и доллара (сравнивали цены на товары) и вывели цифру 14 рублей за 1 доллар. Ранее (до 1947) года за доллар давали 53 рубля. Однако, по словам главы Минфина Зверева и главы Госплана Сабурова, а также присутствовавших при этом событии, китайского премьера Чжоу Эньлая и руководителя Албании Энвера Ходжи, Сталин 27 февраля перечеркнул эту цифру и написал: «Самое большее — 4 рубля».
Постановление Совета министров СССР от 28 февраля 1950 г. перевело рубль на постоянную золотую основу, привязка к доллару была отменена. Золотое содержание рубля устанавливалось на уровне в 0,222168 грамма чистого золота. С 1 марта 1950 года была установлена покупная цена Госбанка СССР на золото в 4 руб. 45 коп. за 1 грамм чистого золота.
Как отметил Сталин, СССР, таким образом, был защищен от доллара. США после войны имели долларовые излишки, которые хотели сбросить на другие страны, переложив свои финансовые проблемы на других. В качестве примера бессрочной финансовой, а значит, и политической зависимости от Западного мира Иосиф Сталин приводил Югославию, где правил Иосип Броз Тито. Югославская валюта была привязана к «корзине» доллара США и английского фунта стерлингов. Сталин фактически предсказал будущее Югославии: « … рано или поздно Запад Югославию «обвалит» экономически и расчленит политически… ». Его пророческие слова сбылись с 1990-е годы.
Впервые национальные деньги были освобождены от американского доллара. По данным Экономического и Социального совета ООН, Европейской и Дальневосточной комиссий ООН (1952-1954 гг.) решение Сталина почти вдвое увеличило эффективность советского экспорта. Причем в тот период — промышленного и наукоёмкого. Это произошло за счёт освобождения от долларовых цен стран-импортеров, занижавших цены на советский экспорт. В свою очередь, это привело к росту производства в большинстве советских отраслей промышленности. Также Советский Союз получил возможность избавиться от импорта технологий США и других стран, которые ориентировались на доллар и ускорить собственное технологическое обновление.
Перевод на «сталинский золотой рубль» большей части торговли СССР со странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданной в 1949 году, а также с Китаем, Монголией, Северной Кореей, Вьетнамом и рядом развивающих стран вёл к формированию финансово-экономического блока. Появлялся общий рынок, который был свободен от доллара и значит политического влияния США.
В первой половине апреля 1952 года в Москве прошло международное экономическое совещание. На нём советская делегация во главе с зампредседателя Совмина СССР Шепиловым предложила учредить общий рынок товаров, услуг и капиталовложений. Он был свободен от доллара США и создавался в противовес Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ) и экспансии США. В это время уже вовсю действовал план Маршалла. Экономика большинства стран Европы оказалась в зависимости от Соединенных Шатов.
Члены СЭВ и Китай ещё в 1951 году заявили о неизбежности тесного сотрудничества всех стран, которые не хотят подчинять доллару США и диктату западных финансовых и торговых структур. Идею поддержали такие страны, как Афганистан, Иран, Индия, Индонезия, Йемен, Сирия, Эфиопия, Югославия и Уругвай. Эти страны стали соорганизаторами Московского форума. Интересно, что предложение поддерживали и некоторые западные страны – Швеция, Финляндия, Ирландия, Исландия и Австрия. Всего в Московском совещании приняло участие 49 стран.
За время его работы было подписано более 60 торговых, инвестиционных и научно-технических соглашений. Среди основных принципов этих соглашений были: исключение долларовых расчётов; возможность бартера, в том числе и для погашения долгов; согласование политики в международных экономических организациях и на мировом рынке; взаимный режим максимального благоприятствования в кредитах, инвестициях, кредитах и научно-техническом сотрудничестве; таможенные и ценовые льготы для развивающихся государств (или их отдельных товаров) и т. д.
Советская делегация предложила на первом этапе заключать двусторонние или многосторонние соглашения по таможенным, ценовым, кредитным и товарным вопросам. Затем планировали провести постепенную унификацию принципов внешнеэкономической политики и создать «общеблоковую» зону торговли. На заключительном этапе планировали создать межгосударственную расчетную валюту с обязательным золотым содержанием (рубль к этому был уже подготовлен), что вело к завершению создания общего рынка.
Понятно, что финансово-экономическая интеграция вела и к политической интеграции. Вокруг СССР бы объединились не только социалистические, но и народно-демократические и бывшие колонии, то есть развивающиеся государства.
К сожалению, после гибели Сталина, власти СССР и большинства других стран СЭВ отошли от предложений великого вождя, постепенно подпадая под власть доллара (а их элиты под власть «золотого тельца»). О великом сталинском проекте постарались «забыть». Более того, ввиду социально-экономических и политических авантюр Хрущева, пришлось сильно девальвировать «сталинский золотой рубль» (в 10 раз) и уменьшить его золотое содержание.
В конце 1970-х годов золотое содержание советского рубля де-факто вообще ликвидировали. Со времен Хрущева внешняя советская торговля с большинством стран стала осуществляться в долларах США. Вдобавок Советский Союз стал «донором» развивающихся стран и стал снабжать Западный мир дешевым энергетическим и промышленным сырьем. А золотой запас, который создали при Сталине, стали стремительно терять.
Идея «советской глобализации» на финансово-экономическом уровне и свободе от доллара США, зависимости от Федеральной Резервной Системы США, ныне актуальна как никогда. Собственно ничего и придумывать не надо. Всё уже дал России Иосиф Сталин. Надо только проявить политическую волю и довести его замыслы до логического завершения. Тогда Россия будет полностью независима на финансово-экономическом приоритете, подорвет власть ФРС, западных ТНБ и ТНК и получит мощный инструмент для «русской глобализации». Россия получит мощный инструмент для развития национальной экономики и развития благосостояния народа.
На пути к финансовой самостоятельности. Сталинский золотой рубль.
Представители правящего класса России регулярно говорят о том, что денег нет. То инвестиций мало, то сами вкладывают капиталы в западные ценные бумаги. Однако при Сталине Россия-СССР смогла решить задачу финансовой самостоятельности и добиться невиданных успехов в экономике. История сталинского рубля показывает, что при рачительном хозяине такая страна, как Россия, может процветать, не давая себя грабить внутренним и внешним паразитам.
Краткая история денежной системы в период правления Николая II.
Денежная система, которая существовала в Российской империи до Первой мировой войны, была сформирована благодаря реформе 1897 года (реформе Витте). Введение золотого рубля было в интересах крупного капитала, а также иностранных банков и монополий, которые экспортировали в Россию свои капиталы. В целом Витте выполнил пожелания т. н. «финансового интернационала», с которым был связан рядом контактов. Реформе предшествовали меры по укреплению бюджета и накопление золотого запаса. Накопление золота шло путем наращивания его добычи и форсирования вывоза за счёт снижения внутреннего потребления населения («недоедим, но вывезем»).
В результате денежной реформы в России была установлена классическая форма денежной системы с золотой валютой. Однако, несмотря на большой золотой запас, финансовое положение Российской империи не было стабильным. Россия имела большую внешнюю задолженность.
Поверив в необходимость западных капиталовложений и свободное хождение рубля, Николай II снял защитные барьеры. В Россию действительно хлынул иностранный капитал, но он (как и в современной РФ) имел спекулятивный характер. Иностранцы строили в России предприятия по добыче и переработке сырья, в империи быстро рос производственный сектор. Но большая часть прибыли тут же вывозилась за границу в виде процентов за кредиты и дивидендов с западных капиталов. Для этого и требовался свободно конвертируемый золотой рубль. Золото утекало из Российской империи в западные банки. Западный капитал построил с помощью Витте такую систему, что большая часть прибылей оказывалась в руках «финансового интернационала», а также российских банкиров и крупных промышленников. При этом российские богачи предпочитали прожигать средства за границей, покупать на них западные предметы роскоши.
Вступив в Первую мировую войну, Россия довольно быстро исчерпала бюджетные резервы. Правительство было вынуждено запретить размен кредитных билетов на золото и стало прибегать к выпуску бумажных ассигнаций в больших размерах, чтобы покрыть военные расходы. В 1914-1915 гг. денежная масса увеличилась в два с лишним раза. Однако финансовая ситуация оставалась ещё довольно стабильной. В некоторых других воюющих державах ситуация была хуже. Военные заказы и закупки продовольствия для армии даже несколько стимулировали народное хозяйство, и экономика России продолжала расти. Это задержало падение ценности рубля. Доверие к рублю ещё не было подорвано. В 1916 году ситуация несколько ухудшилась, началось обесценивание денег. Денежная масса продолжала расти: от 2,4 млрд. рублей в начале войны и 5,7 млрд. рублей в начале 1916 года до 10,8 млрд. рублей к 1 марта 1917 года.
Надо отметить, что обесценивание рубля в 1914-1917 гг. шло больше не из-за роста потребительского спроса на уменьшающееся количество товаров, а из-за спекулятивной составляющей. По сути, значительная часть промышленно-финансовых кругов России в годы войны старалась нажиться на военном времени, трудностях страны. В цену товаров всё больше закладывали воровскую составляющую. Шла страшная война, сотни тысяч сынов Отечества погибли, были ранены, стали калеками, мерзли и голодали, кормили вшей, а в это время в тылу воровали всё, что можно.
Так, на казенных (государственных) заводах продукция стоила в 2-3 раза меньше, чем на частных. На казенном заводе 122-мм шрапнель стоила 15 рублей, а на частном — 35 рублей. Когда начальник Главного артиллерийского управления генерал Алексей Маниковский попытался прижать воров, на него нажаловались царю. Николай II вызвал генерала к себе и сообщил, что тот стесняет «самодеятельность общества при снабжении армии». На это Маниковский ответил, что частники и так получают 300% прибыли, а в некоторых случаях и до 1000%. Николай на это сказал: «Ну и пусть наживают, лишь бы ни воровали». Маниковский отметил, что «это хуже воровства, это открытый грабеж». Однако император настоял на своём под предлогом того, что «не нужно раздражать общественность».
Этот разговор очень показателен, он характеризует степень разложения Российской империи и слабость императорской власти. Николай даже во время войны не хочет ужесточать порядки и навести порядок в тылу, опасаясь «раздражать общественность». Как хорошо известно, общественность в этот период, как и большую часть прессы, формировали либеральные, масонские и сионистские круги. «Пятая колонна», которая в итоге и уничтожила самодержавие и Российскую империю, устроив Февральскую революцию.
Надо отметить, что деятельность Маниковского, который стал начальником ГАУ в кризисной ситуации — в период так называемого «снарядного голода», натолкнулась на серьёзное сопротивление. Генерал показал себя энергичным руководителем, который смог наладить производство боеприпасов и к 1917 году полностью удовлетворить нужды фронта. При Маниковском были расширены уже существующие производства — оружейные, артиллерийские, снарядные, пороховые, и созданы новые. Маниковский был отличным управленцем. Обладал колоссальной энергией и исключительными способностями. Его любимым изречением было: «Промедление смерти подобно!» Генерал не боялся брать ответственность на себя, решал дела молниеносно. Привлекал к себе людей сердечностью и прямотой. Маниковский подверг жесткой критике частных производителей, ориентированных на сверхприбыли, они завышали цены и выдавали бракованную продукцию. Частные промышленники его ненавидели и почти добились отставки Маниковского с должности главы ГАУ. В марте 1916 военный министр дал согласие на перевод генерала обратно на должность коменданта Кронштадтской крепости. Однако возможность срыва снабжения армии боеприпасами в случае ухода Маниковского вынудило военное руководство оставить умелого управленца на его посту.
Маниковский смог поставить под свой контроль частные заводы, выпускающие военную продукцию. Сам Маниковский считал, что в мирное время государственные предприятия должны служить регулятором цен и авангардом технического прогресса, а во время войны — иметь господствующее положение. Маниковский после революции пошел на службу в Красную Армию, возглавил Артиллерийское управление, Управление снабжения РККА. Благодаря Маниковскому в Красной Армии появилась мощная артиллерия и была организована система снабжения армии боеприпасами. К сожалению, он погиб в 1920 году.
Картину всеобщего воровства в буржуазных кругах хорошо показывает ситуация на Урале, который был одним из старейших промышленных центров империи. Для сравнения, в годы Великой Отечественной войны Урал стал мощнейшим центром СССР, который сделал огромный вклад в общую победу. Так, если выработку на одного рабочего Урала в первом (мирном) полугодии 1941 года принять за 100%, то втором полугодии 1941 года выработка увеличилась до 217,3%, а в первом полугодии 1942 года — до 329%.
Совершенно другую картину мы видим на Урале в годы Первой мировой войны. До весны-лета 1915 года, когда началось Великое отступление русской армии и обнаружился острый недостаток вооружения (особенно снарядов, колючей проволоки), об Урале и его промышленности особо и не задумывались. Только в 1915 году остро проявилась необходимость срочно перевести заводы на выпуск военной продукции и увеличить производство стали. Летом 1915 года на Урал приехала комиссия генерала Михайловского, которая объехала заводы и провела совещания с заводчиками. Заводчики зашевелились, стали активно выражать свой «патриотизм».
Предприниматели развили активную деятельность по модернизации и расширению производства. Пошли закупки новых станков, построили и новые заводы. Численность рабочих значительно выросла. Казалось бы, что Урал должен был пережить рост производства. Однако всё произошло наоборот. Упала добыча руды, выплавка чугуна и стали. При этом предприниматели себя прекрасно чувствовали, катались как сыр в масле. Прибыли акционерных обществ резко выросла. Так, Богословское общество, имевшее в 1913 году около 4 млн. валовой прибыли, получило в 1916 году более 10,5 млн. рублей; прибыль Белорецкого общества выросла с 860 тыс. рублей до 2 млн. 170 тыс. рублей и т. д. В целом прибыль уральских заводчиков за два года увеличилась в три раза.
Временное правительство.
Понятно, что при такой системе правительству ничего не оставалось делать, как печатать все больше денег. Когда либералы в феврале 1917 года захватили власть, развал хозяйства и финансовый кризис ещё более усилились. С марта по октябрь 1917 года денежная масса удвоилась и достигла к 1 ноября 1917 года 20,4 млрд. рублей. Это в связи с резким уменьшением объёма производства, сокращением товарной продукции и выбрасыванием денег и крестьянских кубышек привело к сильному обесцениванию рубля. Обесценивание денег обогнало эмиссию. Россия вступила в полосу сильного финансового кризиса и развала денежной системы. К моменту Октябрьской революции бумажный рубль обесценился до 10 дореволюционных копеек. Большевики получили в наследство совершенно расстроенную финансовую систему.
Период «военного коммунизма».
Советское правительство реализовало ряд антикризисных мер. Ленин в качестве одной из важнейших задач экономической политики выдвинул идею отказа от эмиссии денег. Совнарком (СНК) предпринимал меры для сокращения расходов. При СНК учредили «Особый Комитет по сокращению государственных расходов».
Однако во время гражданской войны и других трудностях этого периода ликвидировать дефицит бюджета не удалось. С ноября 1917 года до апреля 1918 года было выпущено в обращение 18,7 млрд. рублей. Весной 1918 года велась активная работа по подготовке денежной реформы. Ленин уделял этому вопросу большое внимание и подчёркивал, что все другие реформы обречены на неудачу, если нет успеха в финансовой политике.
Однако ввиду активизации гражданской войны и интервенции, финансовую реформу, которая предполагала снижение денежной массы, не смогли реализовать. Расходы на военные нужды резко возросли, доходы же бюджета нельзя было увеличить в связи с усилением хозяйственной разрухи, невозможностью собирать налоги. Дефицит бюджета, несмотря на введение чрезвычайного революционного налога, резко возрос и продолжал расти. В 1920 году дефицит бюджета составил более одного триллиона рублей (87% расходной части бюджета). Единственным источником покрытия дефицита бюджета была эмиссия денег. Количество денег с середины 1918 года до начала 1921 года выросло почти в 30 раз — с 43,7 млрд. рублей на 1 июля 1918 года до 1,2 триллиона рублей на 1 января 1921 года.
Деньги быстро обесценивались. Так, в январе 1920 года денежная масса выросла на 15,7%, а цены увеличились на 27%; в феврале денежная масса была увеличена на 12,6%, а цены — на 23%; в марте денежная масса возросла на 16,2%, а цены — на 25%. Быстрое обесценивание денег было связано не только с эмиссией, но и значительным сокращением объёма производства и товарной массы. Война, хаос и общая разруха вызвали сокращение производства. Сказывались также натурализация хозяйства и обмена (продразверстка, пайковое снабжение, ввод бесплатных услуг и товаров и т. д.), а также ускорение обращения денег. Шло «бегство денег», характерное для периода сильной инфляции. Отдельные товары стали средствами обмена, вытесняя деньги. Кроме того, у советского правительства не было даже символического обеспечения денег. Золотой запас Российской империи был утрачен, вывезен за границу. Советский рубль не вызывал доверия из-за отсутствия золотого запаса. Психология имеет большое значение в финансовой политике. Сыграли свою негативную роль и финансовые эксперименты большевиков. Большевики делали попытки вообще отказаться от денег и распределять товары бесплатно.
Период НЭПа.
Инфляцию во время гражданской войны и интервенции остановить не было возможности. Необходимо было содержать и кормить госаппарат, армию, поддерживать города и рабочих, а доходов от налогов почти не было. Но как только кончилась война, советское правительство смогло изменить ситуацию.
Одним из важнейших мероприятий по оздоровлению денежного обращения стала организация Госбанка в октябре 1921 года. Госбанк стал не только основным кредитным учреждением, но и центром организации денежных оборотов и регулирования денежного обращения. С переходом к Новой экономической политике значение денег возросло. Повсеместно была восстановлена платность товаров и услуг. Большую часть государственных предприятий перевели на хозрасчёт, то есть прекратили бесплатную поставку сырья и материалов и сократили бюджетную поддержку. Была ограничена, а затем и ликвидирована карточная система распределения продуктов среди служащих и рабочих; денежная зарплата постепенно вытеснила натуральную зарплату.
XI съезд РКП(б) принял развёрнутую программу финансовой политики. Перевод на хозрасчёт большинства предприятий и организаций способствовал росту производства и товарооборота, сократил госрасходы и расширил источники доходов для бюджета. В 1922-1923 гг. были организованы местные бюджеты и были сокращены расходы на административный аппарат. В 1922 году был выпущен первый краткосрочный хлебный заем. Облигации займа продавались за деньги, а погашать их можно было деньгами или хлебом. Облигации принимали и в уплату натурального налога, который сменил продразверстку. Эти и другие меры несколько стабилизировали финансовое положение Советской России.
Для реорганизации денежного обращения в 1921-1922 гг. провели две деноминации денежных знаков. При первой деноминации один рубль новых денег (дензнаки образца 1922 года) был приравнен к 10 тыс. рублей дензнаков прежних выпусков. По второй деноминации (дензнаки образца 1923 года) к 1 млн. рублей денежных знаков всех выпусков до 1922 года или 100 тыс. рублям образца 1922 года.
Однако коренным образом переломить ситуацию не удалось. Денежная масса продолжала расти быстрыми темпами. В период с 1 июля 1921 года до 1 января 1923 года она выросла в 850 раз. Негативную роль сыграли также неурожай и голод 1921 года. Правда, рост хозяйственного оборота способствовал тому, что обесценивание денег шло медленнее, чем рост эмиссии. Для создания устойчивой валюты требовалась коренная денежная реформа и серьёзное расширение производства и товарооборота.
Денежная реформа в СССР 1922—1924 гг.
К весне 1922 года проблема стабилизации рубля стала особенно острой, так как обесценивание рубля мешало восстановлению экономики. Надо отметить, что советское правительство знало, зачем ему твёрдый рубль. И этим отличалось от современных экономистов, которые любят рассуждать о выгодности для России «слабого рубля». В реальности обесценивание рубля выгодно Западу, которому с его твердой валютой легче скупать российское сырье. Выгодно обесценивание рубля и современному крупному российскому капиталу. Всё это закрепляет сырьевой характер российской экономики. Для развития национального производства и внутренней торговли выгоден твердый рубль. Это хорошо понимали большевики.
Иностранная валюта и золото, которые проникали в хозяйственный оборот СССР, сокращали сферу обращения советского рубля. Необходимо было создать устойчивую валюту. Две деноминации стали первым этапом реформы. Деноминация унифицировала денежное обращение, но не укрепила совзнак. С лета 1922 года Государственный банк вёл подготовительную работу, готовясь к выпуску новых банкнот. Декретами СНК от 25 июля и 11 октября 1922 года Госбанк получил право эмиссии новых банкнот — банковских билетов крупных купюр. Планировалось выпустить в оборот купюры достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев. Деньги получили название от «червонного золота» (высокопробного чистого золота), которое имело червонный, то есть красный оттенок. В дальнейшем банкноты номиналами в 2 и 50 червонцев, которые были предусмотрены декретом, так и не были выпущены в оборот. Советский червонец был приравнен к 10-рублёвой золотой монете Российской империи весом 7,74 г. Червонец на 25% был обеспечен золотом, иными драгоценными металлами, а также иностранной валютой; на 75% его обеспечивали краткосрочными государственными обязательствами и товарами.
Совзнак не был полностью отменен, не хватало обеспечения. Червонец был очень большой суммой, и фактически его можно было использовать только для больших и оптовых покупок. В мелкой розничной торговле нужны были небольшие суммы. Металлические червонцы в основном использовались советским правительством для внешней торговли, внутренний оборот был ограничен. В результате была создана твердая советская валюта на золотой основе, но без обращения золотых денег. К лету 1923 года червонец был твердо внедрён в оборот в качестве основной валюты Советской России. Количество банковских билетов в обороте увеличилось с 3,5 млн. рублей на 1 января 1923 года до 237 млн. рублей на 1 января 1924 года. Их удельный вес во всей массе денег, исчисляемой в червонцах, увеличился с 3% до 75%.
Наряду с выпуском червонца в октябре 1923 года в оборот были запущены так называемые транспортные сертификаты купюрой в 5 рублей, они принимались в платежи железной дорогой наравне с червонцами. Практически транспортные сертификаты принимались в платежи не только железными дорогами. Транспортные сертификаты вошли в денежный оборот страны в качестве мелкой купюры червонца.
Денежная реформа стабилизировала положение страны, но не смогла устранить ряд отрицательных явлений. Обесценивание совзнаков продолжалось быстрыми темпами. Падающий совзнак некоторое время оставался ведущей валютой в сельской местности, так как червонцы обладали слишком большой купюрностью. Червонец, при низкой производительности (когда крестьяне производили чуть больше, чем потребляли сами) и низком уровне денежных доходов крестьян, не был доступен широким массам населения. К тому же в селе не было компенсационных механизмов, предохраняющих денежные доходы от обесценивания совзнаков, которые имелись в городах. Таким образом, проблемы, которые порождала падающая валюта, легли в основном на советское крестьянство. По сути, тяжесть строительства советского государства была возложена на плечи крестьянства.
Сохранение падающей валюты негативно сказывалось и на положении рабочих. Зарплата ещё в значительной мере выдавалась не червонцами, а совзнаками. Скачки курсов совзнака и червонца и колебания курсов одних и тех же денежных средств на разных рынках создавали почву для спекуляций. Прослойка «нэпманов» («новых русских» 1920-х годов) и кулаков выигрывала на спекулятивном росте цен и обесценивания своих долгов. Зажиточное крестьянство (кулаки) наживалось на ростовщичестве и спекулятивных операциях. Это показывало необходимость введения единой валюты.
Сопротивление оказывали не только представители нэпмановской буржуазии и кулачества, но и троцкисты. Они пророчили провал денежной реформы и предлагали отменить её или остановиться на достигнутом. Экономисты Института экономических исследований Наркомфина также предсказывали крах денежной реформы, говоря о невозможности в быстрые сроки сократить бюджетные расходы и изыскать другие источники покрытия дефицита бюджета. Таким образом, определённые слои группы населения в Советском Союзе хотели сохранить слабость рубля и зависимость советского денежного обращения от мирового денежного рынка и нашей экономики и от иностранного капитала. Частники и нэпманы желали свободного обмена червонцев на золото, чтобы иметь возможность выводить золото за границу и самим сбежать туда же.
В начале 1924 года был проведён заключительный этап реформы. Весной 1924 года в денежное обращение стали поступать казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Совзнаки выпускать прекратили и стали изымать их из оборота путем выкупа их по твердому курсу. Совзнаки образца 1923 года выкупали у населения из расчета один золотой рубль в казначейских билетах за 50 тысяч старых (в денежных знаках старых образцов 50 млрд. рублей). Одновременно в оборот выпустили высокопробную серебряную монету достоинством в 1 рубль и 50 копеек, а также разменную серебряную и медную монету.
Успешное завершение денежной реформы в 1924 году привело к созданию единой устойчивой советской валюты. Без помощи извне, своими силами ликвидировали расстройство денежной системы, которое продолжалось 10 лет. После выпуска казначейских билетов и разменной монеты, до изъятия совзнаков, в обращении некоторое время находилось пять видов денежных знаков: казначейские билеты, червонцы, разменная монета, совзнаки и транспортные сертификаты.
Денежная реформа имела большое значение для экономики СССР. 1924-1925 год — первый после денежной реформы хозяйственный год — был годом максимального за весь восстановительный период подъема промышленности. Продукция промышленности выросла на 57% по сравнению с 1923-1924 промышленным годом. Устойчивая валюта создала условия для снижения себестоимости, укреплению хозрасчёта, контроля и планирования в промышленности. Так, во второй половине 1924 года себестоимость продукции упала почти на 20%. Производительность труда в 1925 году достигла довоенного уровня. Заработная плата также достигла довоенного уровня. Реформа имела большое значение и для развития сельского хозяйства. Прекратились потери крестьян от обесценивания денег, улучшились условия реализации сельскохозяйственной продукции; несколько сократилась разница цен между промышленными и сельскохозяйственными товарами. Это способствовало подъему крестьянского хозяйства, расширило сырьевую и промышленную базу для промышленности. Был расширен рынок сбыта для промышленной продукции.
Таким образом, за три года серьёзной работы с финансовой системой советское правительство безо всяких внешних займов и кредитов сумело настолько укрепить денежную систему, что бумажный червонец стоил дороже золотой монеты такого же номинала — дороже золота. Введение твердой валюты успокоило население. И при резком росте производства шёл рост массы денег. СССР смог, как британцы с фунтом стерлингов и американцы с долларом, получать чистую прибыль от эмиссии — от работы печатного станка.
Но в конечном счёте всё по-прежнему держалось на советском крестьянстве. В СССР продолжали существовать «ножницы цен»: цены на промышленные товары были высокими, а на сельскохозяйственные — низкими. Крестьянам не давали справедливую цену за их продукты, так как необходимы были средства для развития Советского Союза. Собственно, большевики этого и не скрывали. Они честно говорили, что приходится, кроме обычных налогов, прямых и косвенных, получать ещё «сверхналог» в виде переплат на промтовары и виде недополучения средств крестьянами за сельскохозяйственные товары. Как отмечал Иосиф Сталин на апрельском 1929 г. пленуме ЦК ВКП (б), это «нечто вроде дани за нашу отсталость». Сверхналог был необходим для развития промышленности и ликвидации отсталости СССР от передовых западных держав. Считалось, что крестьянам этот налог посилен, так как у них есть личное хозяйство, доходы от которого позволяют платить добавочный налог. Это крестьян отличало от рабочих, которые жили только на зарплату. В результате за счёт советского крестьянства осуществляли вывоз сельскохозяйственной продукции и получали валюту.
В Российской империи делали то же самое, но разница была в том, что в СССР полученные средства шли на развитие. Кроме того, в Советском Союзе существовала стратегия развития промышленности и плановое хозяйство. Покупались станки, строились предприятия тяжелой промышленности. Терпение и «затягивание поясов» позволили в кратчайшие сроки ликвидировать отставание СССР от передовых стран Запада, создать мощную индустрию и не только выжить в кровавой Второй мировой войне, но и победить, стать сверхдержавой.
Советский червонец 1923 года
Предвоенный период.
До начала Великой Отечественной войны выпуск в обращение денежных знаков проходил на основе кредитных операций Государственного банка. Деньги выпускались в оборот в соответствии с нуждами народного хозяйства. В этот период окончательно сформировалась плановая советская система кредита и денежного обращения на основе сосредоточения в руках государства товарных масс, которые пускали в оборот по устойчивым ценам.
В 1929 году советское правительство временно ввело карточную систему. Это было сделано для сохранения реальной заработной платы и обеспечения рабочих хлебом по низким ценам за счёт государственных запасов. В конце 1934 года, когда в земледелии окончательно утвердилось крупное механизированное производство и колхозы и совхозы заняли господствующее положение в сельском хозяйстве, появилась возможность полностью обеспечить население без карточек. Карточную систему отменили. В то же время в товарообороте сложились два уровня цен — высокий в коммерческой и колхозной торговле и низкий в закрытой торговой сети.
Покупательный спрос населения в этот период продолжал расти. Так, численность рабочих и служащих в СССР с 1928 года по 1934 год увеличилась вдвое и превысила 23 млн. человек. Среднегодовая зарплата в этот же период выросла с 703 рублей до 1791 рубля, а фонд заработной платы увеличился с 8,2 млрд. рублей до 41,6 млрд. рублей. В 1937 году среднегодовая зарплата выросла до 3047 рублей. Доходы колхозников также выросли. Одновременно серьёзно увеличились затраты государства на образование, бесплатную медицинскую помощь и другие социально-культурные мероприятия. Расходы государственного бюджета на эти нужды в 1937 году увеличились по сравнению с 1928 годом в 17 раз.
Надо помнить, как советское руководство развивало промышленность в СССР. Для товаров необходим покупатель. Если товары скупаются и нужны ещё, будет развиваться и производство. Но покупателю нужны деньги, чтобы покупать товары. Сталин выбрал т. н. «американский путь» развития промышленности («английский путь» предполагает захват колоний и использование их рынков), путь развития собственного рынка. В 1930-х года в строй вошли сотни заводов и предприятий, но нужны были покупатели. Тогда правительство стало сознательно проводить эмиссию, вбрасывая деньги на советский рынок. На начальном этапе были покрыты долги госпредприятий. Затем стали регулярно повышать покупательную способность населения. В послевоенный период начались регулярные сокращения цен на товары.
СССР сформировал внутренний рынок. При этом страна имела положительный баланс во внешней торговле, с 1933 года СССР всегда продавал немного больше, чем покупал. Рывок России-СССР был поразителен. Если сделать сравнение в ценах 1928 года, то уровень промышленного производства 1913 года — 11 млрд. рублей. Этого уровня Советский Союз достиг в 1927 году. В следующем, 1928 году, страна значительно превзошла дореволюционный уровень — уровень промышленного производства достиг 16,8 млрд. рублей. В 1938 году промышленное производство в СССР достигло уровня 100,4 млрд. рублей. По объему производимой товарной продукции Союз поднялся с пятого места в мире и четвертого в Западной Европе на второе в мире и первое в Европе. Советский Союз произвёл 13,7% мировой промышленной продукции. Лидерами были американцы — США производили 41,9%. Ведущие европейские державы уступали СССР: Германия производила 11,6% мировой промышленной продукции; Великобритания — 9,3; Франция — 5,7%.
Таким образом, залогом успеха СССР стали следующие предпосылки: 1) мобилизация народа, «затягивание поясов» ради высшей цели — создания развитой и мощной индустрии. Это позволило, временно сократив потребление населения, взять «сверхналог» на развитие промышленности; 2) эмиссия денег в начальный период индустриализации, это позволило расширить внутренний рынок, сделав его «ненасытным». Население доверяло советскому рублю, поэтому он не обесценивался; 3) монополия внешней торговли. Сталин оградил внутренний рынок и начал наступление на мировой рынок.
10 червонцев 1937 года
Война.
В течение 1940 года и предвоенных месяцев 1941 года постоянно увеличивались резервы государственного бюджета. К началу войны они достигли 9,3 млрд. рублей. В результате советское правительство не тратило все деньги, которые собирались в бюджет. Правительство готовилось к войне и создало запас товаров. Чтобы эти товары не были реализованы, уменьшили массу денег. За этот период из обращения вывели более четверти денежной массы.
Всего на войну израсходовали 582 млрд. рублей, а в бюджет во время войны поступило 1117 млрд. рублей. Война и военная перестройка хозяйства значительно изменили состояние денежного обращения в Советском Союзе. Материальные и денежные ресурсы советского государства были переключены на обеспечение потребностей, которые вызвала война с Германией. Огромные военные расходы, резкое уменьшение производства предметов народного производства (предприятия стали выпускать военную продукцию), а следовательно, и значительное уменьшение объема розничного товарооборота и доходов госбюджета, — всё это вызвало перенапряжение финансовых ресурсов СССР. Военные расходы непрерывно возрастали с 1940 года (57 млрд. рублей) до 1944 года (152,6 млрд. рублей) и стали уменьшаться с 1945 года (144,5 млрд. рублей). Удельный вес военных расходов в общем итоге расходов бюджета достиг пика в 1942-1943 гг. Расходы на финансирование народного хозяйства упали с 58,3 млрд. рублей в 1940 году до 31,6 млрд. рублей в 1942 году. Затем стали быстро расти, и в 1945 году достигли 74,4 млрд. рублей. Надо отметить, что большая часть ассигнований на народное хозяйство направлялось на капитальное строительство, связанное с войной, и на восстановление порушенного.
Из-за оккупации значительной части территории, в связи с переводом промышленности на выпуск военной продукции, резко сократился выпуск товаров народного потребления, производство продовольственных товаров. Так, производства хлеба сократилось с 24 млн. тонн в 1940 году до 11 млн. тонн в 1945 году; крупы с 1,7 млн. тонн до 1,1 млн. тонн; мяса с 1417 тыс. тонн до 624 тыс. тонн; улов рыбы с 14 млн. центнеров до 11,3; сахара с 2151 тыс. тонн до 465; хлопчатобумажной ткани с 3952 млн. метров до 1615; кожаной обуви с 211 млн. пар до 63,1 и т. д. Причем наибольший спад производства был зафиксирован в 1942-1943 гг.
Одновременно произошло увеличение внерыночного потребления большей части товаров, которые выпускала легкая и пищевая промышленность. Это ещё больше сократило рыночные фонды и государственный розничный товарооборот. Розничный товарооборот в ценах 1940 года уменьшился в 1942 году до 34% довоенного уровня. Даже в победный 1945 год он составлял 47% от товарооборота 1940 года.
В то время как товарные фонды для населения серьёзно сократились, денежные доходы снизились только в первые годы войны, в 1944-1945 гг. они снова начали повышаться и превысили довоенный уровень. Значительно были увеличены расходы на денежное довольствие военнослужащих, на пенсии и пособия военнослужащим и их семьям.
Война нарушила равновесие между денежными доходами населения и товарооборотом. Это создало угрозу денежному обращению. Поэтому правительство пошло на ряд серьёзных мероприятий по устранению резкого несоответствия между доходами и расходами населения. С одной стороны, стали увеличивать платежи, взносы населения, с другой стороны, стали увеличивать цены на некоторые товары — водку, табак, парфюмерию и т. д. Кроме того, стали разворачивать коммерческую торговлю, давая возможность части населения, имеющей лишние денежные средства, купить товары по высоким ценам.
Так, с началом войны ввели военную надбавку к подоходному налогу с рабочих и служащих, и к сельхозналогу с крестьян-колхозников и единоличников. С 1942 году ввели военный налог. На более высоком уровне, чем до войны, среди народа проводили подписку на государственные займы (за годы войны собрали 76 млрд. рублей). Крупные суммы получали с размещения среди населения билетов денежно-вещевых лотерей. Учредили налоговый сбор на холостяков и малосемейных. Неженатые лица старше 18 лет и бездетные супружеские пары платили 2% от своих доходов. В связи с отменой отпусков компенсации за неиспользование не выдавали на руки, а перечисляли на именные вклады в сберкассы. Значительным источником доходов был сбор средств в фонды Обороны и Красной Армии, привлечение денежных вкладов военнослужащих в полевые кассы Госбанка. В годы войны за счёт этих мероприятий было привлечено от населения более 200 млрд. рублей.
Повышение цен на водку, табак, парфюмерию и некоторые другие товары, а также поступления от организованной коммерческой торговли дали дополнительно 172 млрд. рублей. При этом на основные товары смогли сохранить довоенные цены. А в условиях недостатка продовольственных товаров и ряда промтоваров для обеспечения прожиточного минимума ввели карточную систему распределения продуктов. Это позволило сохранить минимальный уровень потребления для всех.
Все эти меры дали около 90% финансовых ресурсов, необходимых стране. Дефицит бюджета в первые годы войны и отставание поступления финансов в бюджет от расходов обусловили необходимость эмиссии. Всего за годы войны выпустили в оборот 54,4 млрд. рублей. В итоге денежная масса в начале 1946 года достигла 73,9 млрд. рублей и превзошла довоенную денежную массу в 3,8 раза. Особенно много рублей пришлось напечатать во втором полугодии 1941 года, когда огромные расходы потребовались на перевод страны на «военные рельсы» (напечатали 15,3 млрд. рублей).
Эмиссия, сокращение государственного снабжения населения товарами, сокращение продовольственных избытков у сельского населения привели к большому росту рыночных цен. На сельскохозяйственные продукты рост составил 1020% в 1943 году от уровня 100% в 1940 году. Затем цены стали падать. Надо сказать, что огромный разрыв между ценами государственной торговли и рыночной торговли, а также различие в уровне цен по разным городам и районам привели к широкой спекуляции в годы войны. К сожалению, даже в тяжелейшие годы Великой Отечественной войны, когда подавляющая часть народа отдавала фронту буквально всё (от жизней до последних денег), находились недочеловеки-шкурники, богатевшие на чужом горе.
В целом денежная система СССР выдержала испытание войной. Несмотря на тяжелые раны, которые война нанесла хозяйству страны, эмиссия была относительно небольшой. Для сравнения, за три года Первой мировой войны Россия увеличила денежную массу в 9,5 раза, а за четыре годы Великой Отечественной войны — в 3,8 раза. Уже в ходе войны удалось остановить ухудшение ситуации и начать укрепление денежной системы. Преимущество социалистической экономики доказала самая жестокая война в истории человечества.
Обсудить статью на форуме.